摘 要:现有文献主要聚焦于探讨退役军人事务部设立的必要性、具体构想、实践逻辑、内生困境和整体性治理路径等,虽有少量研究分析了其对政府履职的影响,但主要着眼于政府内部治理绩效,较少关注改革对退役军人这一直接目标群体公共福利的影响。本研究以幸福感为切入点,利用“中国家庭追踪调查”(2012-2020)构建的面板数据,采用双重差分策略,识别了退役军人事务部门设立对退役军人的影响。研究发现:(1)退役军人事务部门设立显著提升了退役军人幸福感。(2)影响机制分析发现,部门设立主要通过社会保障、社会地位和未来信心等途径提升了退役军人幸福感。本研究在较为准确识别了退役军人事务部门设立对目标群体公共福利影响基础上,对进一步深化退役军人事务改革、提高退役军人幸福感也有重要的政策启示。
关键词:退役军人事务部门;幸福感;双重差分法;退役军人
引言
努力提升人民群众的幸福感,是现代国家政治经济体系运转的关键目标。作为促进经济发展、维护社会稳定和国家安全的重要基石,退役军人的幸福感始终受到党和国家的高度重视。但随着国家和社会的不断发展,传统军政分割、多头管理、资源分散式退役军人管理体制弊端逐渐显现[1],导致退役军人公共服务供给不精准、不均衡[2]。为更好地维护退役军人军属合法权益,让军人成为全社会尊崇的职业,党的十九大决定“组建退役军人管理保障机构”。2018年,退役军人事务部门的设立,标志着中国退役军人事务治理迈入由退役军人事务部牵头、各方协调配合的一体化改革新阶段[3]。
对于退役军人事务部门的设立,现有文献主要着眼于探讨退役军人管理体制改革的必要性和具体构想[4,5],退役军人安置政策机构合作关系网络演化路径[6],改革实践逻辑、内生困境和整体性治理路径[3]等。虽有少量研究分析了退役军人事务部门设立对政府履职的影响,发现退役军人事务部门设立改善了政府职能履行情况[7],但主要着眼于政府内部治理绩效,缺少对退役军人这一直接服务目标群体公共福利影响的研究。习近平总书记指出,“人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的”。退役军人事务部门设立也应当以保障退役军人利益、提高退役军人幸福感为导向。因此,退役军人幸福感提升是评价中国退役军人事务部门工作的重要依据[8],也是进一步推进退役军人事务管理高质量发展的基础。
基于此,本研究利用北京大学中国社会科学调查研究中心的“中国家庭追踪调查”(China Family Panel Studies,CFPS)2012—2020年5轮成人调查构建的面板数据,以双重差分策略(difference-in-differences,DID)识别了退役军人事务部门设立对退役军人幸福感的影响。
本文其余内容安排如下:第一部分在对退役军人事务部门设立背景进行系统梳理的基础上,提出本文的研究假设;第二部分详细介绍了本文的研究设计,包括数据来源、变量测量和模型设定;第三部分呈现了实证分析结果;最后,对全文进行总结和讨论。
一、改革背景和研究假设的提出
(一)退役军人事务部门设立背景
随着国家和社会发展,军政分割、多头管理、资源分散式退役军人管理体制弊端逐渐显现[1],退役军人事务管理体制改革提上日程。2017年10月18日,习近平总书记在十九大报告中提出“组建退役军人管理保障机构,维护军人军属合法权益,让军人成为全社会尊崇的职业”。2018年2月,党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》明确指出,要“组建退役军人管理保障机构