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锻造忠诚干净担当法院队伍 深入推进司法体制改革 潮州市中级人民法院 丁悦生
日期: 2019.07.17          来源:原创

随着司法体制改革的不断深化,人民法院队伍建设面临的新情况、新问题不断出现,队伍建设任务日益繁重。为在我市法院建设一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的法院队伍,为潮州实现沿海经济带上的特色精品城市提供有力的司法服务和保障,结合此次培训内容,现就我市法院在队伍建设上面临的主要问题和困难进行分析,并以此提出意见建议。

一、现状分析

近年来,我市法院高度重视队伍建设工作,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记提出的“五个过硬”要求,认真执行党中央决策部署和上级党委决定,贯彻执行抓党建带队建促审判,有效推进法院审判执行工作实现新进展、新提升。但在深入推进司法体制改革过程中,目前我市法院仍存在一些制约队伍建设工作的薄弱环节和困难。一是思想政治建设工作有待进一步改进。主要表现在存在极个别法官社会责任感缺乏、艰苦奋斗精神淡化、团结协作观念弱化。在全面推进司法体制改革中,因涉及队伍分流、利益格局调整,个别干警思想出现波动,个别办案人员缺乏服务大局的意识,政治的敏感性不够强,办案的政治效果、法律效果和社会效果需要进一步加强。两级法院少数干警政治理论学习有待加强,队伍政治教育管理需进一步改进完善。二是审判辅助人员配备问题有待进一步完善。近两年新招入的书记员大多缺乏法律专业背景,需投入大量时间精力组织业务培训,提升审判辅助工作质量。目前审判团队建设还存在部分法官助理未编入团队、部分法院法官助理数量不足、部分法官助理同时履行书记员职责等问题。三是队伍教育培训力度有待进一步加强。对不同层次的教育对象培训方式针对性不强,专业类培训较少,导致教育培训虽有成效,但有待提升。其次,上级法院下达的审判专业培训较多指向培训入额法官,针对审判辅助人员培训较少,一定程度上制约审判辅助人员能力提升。四是基层基础建设有待进一步完善。深入基层,在基层法院内设机构改革进程中如何加强基层思想政治建设有待进一步探索。基层法院人才建设也需进一步加强,基层案多人少的矛盾较为突出,人才培养、人力资源建设等问题都制约着基层队伍建设。五是干警权益保障有待进一步加强。近年来,一些当事人以及案外人在诉讼或执行中诽谤、暴力袭击、侮辱、伤害办案人员的事件屡见不鲜,在一定程度上影响到法官群体的职业尊荣,也减损了司法权威和司法公信力。此外,在改革过程中,聘任制人员存在待遇较低问题,因当地工资待遇标准较低,潮州两级法院聘用制书记员薪酬实行年薪制(含工资、社保、节日补贴、加班补贴、办公费等各种费用),缺乏有效的激励机制,对审判工作质量和审判团队工作积极性产生一定影响。

二、意见建议

(一)加强队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设

一是要把加强政治建设摆在首位。两级法院干警要加强学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,持之以恒学深学透,把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神转化为以新担当新作为开创法院工作新局面的强大力量。要加强政治建设,强化思想理论武装,全面加强党对法院工作的绝对领导,强化队伍政治教育管理,对司法体制改革后队伍思想出现的苗头性问题加强分析。要严格贯彻执行新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》,落实党管干部原则,切实加强党组织领导和把关作用,确保选人用人工作的正确方向。要突出政治标准,提拔重用树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策的干部。二是要调动队伍积极性,创造性地开展工作。大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。不断完善干部交流调整机制,根据工作需要和干部个人实际情况,研究制定切实可行的干部交流方案。按照干部管理权限和规定程序,分级负责、分类推进、分层实施,稳妥推进干部交流换岗工作。三是要强化队伍履职能力建设。加强队伍政治素养、斗争精神和业务能力培养。紧紧围绕上级要求推进法院干部职业培训,确保法院干部职业培训充分适应经济社会发展形势,服务审判执行中心工作,锻造出一支革命化、正规化、专业化、职业化的法院干警队伍。

(二)加强人才队伍建设

一是要加强司法辅助人才队伍建设。积极争取党委政府支持和地方财政保障,按照招录办法加大政法编和劳动合同制法官助理招录力度,拓展合同制法官助理职业发展空间,提高职业就业吸引力,充实审判团队办案力量。畅通书记员职业发展路径,准确把握聘用制书记员的职责范围,打造职责明晰、结构合理、管理规范、激励有效的专业化职业化聘用制书记员队伍,确保招聘人员能力素质适应岗位需求,为法院审判执行工作提供人才支持。及时向司法行政部门配齐配足工作人员,增强队伍稳定性。二是要精准选人用人,做到人岗相适、人事相宜。牢固树立“人才是第一资源”的战略思想和发展理念,建立完善吸引、培养、使用、关心人才的长效机制,采取有效措施,整合、优化法院人才库,大力推进法院人才队伍基础建设。结合法院实际,建立干部素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励体系,健全发现培养选拔优秀年轻干部工作机制,健全激励干部担当作为工作机制,有针对性地加强培养法院审判业务骨干,充实法院高层次人才队伍。三是要完善人民陪审员队伍建设。加大对人民陪审员的培训力度,开展典型案例分析,帮助人民陪审员更好地运用法律。加强廉政教育,增强人民陪审员的使命感和责任感。

(三)强化队伍司法能力建设

贯彻干部教育培训条例和司法改革要求,提高法院干警司法专业能力、群众工作能力、科技应用能力、社会沟通能力。一是要精准实施分级分类培训,提升司法专业能力。教育引导法院干警增强法治意识,坚定法治信仰,自觉按照法定权限和程序履行职责、行使权力。立足司法人员分类管理,紧扣不同类别、不同岗位、不同阶段法院干部的差异化需求,分类分级分期开展培训,提高教育培训活动的针对性和实效性。推进培训内容、培训方式改革,加强法官庭审直播、证据认定、裁判文书制作等业务技能培训;强化审判辅助人员立案登记、综合调研、庭审辅助、送达与保全等业务技能培训;强化司法行政人员服务意识,提升司法行政工作的职业素养和职业能力培训。以新出台法律法规、司法解释、司法政策的学习和解读为重点,不断提升队伍专业化能力。二是要加强智慧法院建设,提升科技应用能力。加大干警科技应用培训力度,建设紧跟信息化发展趋势、掌握先进信息技术的新型法院队伍。鼓励引导干警紧跟现代科技发展前沿,利用信息化平台提高审判质量和效率,创造性运用现代科技最新成果破解法院工作难题。尤其是发挥审判辅助人员在智慧法院建设中的积极作用,强化法官助理、书记员信息化技术应用能力,推进审判体系和审判能力现代化。三是要提升社会沟通能力。强化社会沟通能力培训,健全完善新闻发言人、门户网站和微博微信发布权威信息制度,完善法院宣传舆论引导工作机制,提高法院宣传工作的传播力、公信力,实现舆论监督与法院依法独立公正行使审判权良性互动。推进司法公开,主动接受监督,传播真实信息,保障人民群众对司法工作的知情权、监督权。完善并落实重大敏感案事件依法处理、舆论引导、社会面管控三同步工作机制,坚持底线思维,着力做好防范化解重大风险工作。

(四)加强基层基础建设

一是要加强基层队伍思想政治建设。加大对基层法院学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想方面的指导力度,贯彻落实《中国共产党政法工作条例》,教育引导干警坚定不移坚持党对法院工作的绝对领导,提高政治站位。认真落实政治轮训、政治督察等制度,促进基层党组织组织力提升。加强法院基层党组织建设,突出政治功能,优化组织设置,严格组织生活,创新活动方式,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持抓党建、带队建、促审判,切实加强审判执行机构、人民法庭、审判执行团队的政治建设和业务建设,提升基层队伍创造力、凝聚力、战斗力。二是要加强基层人才队伍建设,吸引保留审判人才。健全完善优秀年轻干部发现储备、培养锻炼、选拔任用机制,鼓励到基层挂职锻炼,推动人才资源、员额配备向基层倾斜,缓解基层案多人少矛盾。加大基层法院法官助理招录力度,补充审判辅助人员队伍力量,营造风清气正、干事创业的浓厚氛围,切实将基层法院建设成培养、锻炼、选拔法院干部和业务骨干的重要基地。三是要加快推进司法体制综合配套改革。完善基层审判监督管理机制和法律统一适用机制,健全司法履职保障和违法审判责任追究机制,让法官集中精力尽好责、办好案,实现有权必有责、有权必担责、失职必问责、滥权必追责。扎实推进基层法院内设机构改革落地,把思想政治工作贯穿内设机构改革全过程,积极稳妥推进改革,释放改革活力,规范执法办案行为,促使案多人少矛盾得到有效缓解,不断建设政治稳定、业务精良、素质过硬的基层法院队伍。

(五)健全法院队伍职业保障体系

一是要切实保障法院干警待遇。根据中央有关司法改革的部署要求,研究制定符合两级法院队伍实际的职务分类管理和晋升办法,切实解决基层一线干警职务晋升空间和职业发展前景问题。研究探索人才激励制度,在政策许可范围内,提高聘用人员工资水平和福利待遇,提高职业归属感。严格落实工作办案绩效与考核绩效奖金挂钩,依据责任轻重、办案质量、办案数量和办案难度等因素确定绩效考核奖金的分配,形成向基层一线办案人员倾斜的激励机制。二是要加强法官依法履职保护。研究制定加强干警及其家属人身安全保障的规范,健全完善法官、审判辅助人员依法履职保护机制。加强法官权益保障委员会运作,明确职权职责,切实保障法官权益。进一步落实防止干预司法活动和违规过问案件两个规定及其实施办法,保护法官依法办案不受外部干预。三是要认真落实抚恤优待政策。探索法官、法警参加工伤保险、职工保障互助医保制度。加大对困难干警和因病去世干警家属的帮扶、慰问力度,帮助解决实际困难。完善干警定期体检、疗养制度,使干警在工作之余保持身体健康,消除职业倦怠感。加强带薪休假管理,落实休假制度,保障干警休息、休假权。四是要丰富干警文化生活。以法院文化建设为切入点,积极营造两级法院良好文化氛围。强化工青妇等群团组织服务关爱干警功能,在一些重要的节日组织多角度、多层次的群众性活动,积极开展有益身心的文娱活动,丰富干警精神文化生活,提升干警综合素质,为法院工作持续健康发展注入精神动力。坚持严管与厚爱结合,加大关心关爱干警力度,激励干部担当作为。

当前人民法院正处于新时代深化司法体制综合配套改革的关键时期,法院队伍建设可以大有作为,也应当大有作为。潮州法院将扎实推进队伍建设各项工作,为人民法院改革发展提供更加有力的思想和组织保障。


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